丹阳市慈善总会资金管理办法（草案）

    为了规范本会慈善资金的募集、使用和管理，充分发挥其社会效益和经济效益，根据《公益事业捐赠法》、《江苏省慈善事业促进条例》及本会章程，特制定本办法。
一、慈善资金的来源
    （一）海内外企事业单位和其他社会组织、个人的捐赠。
    （二）政府及有关部门的资助。
    （三）本会慈善母本金的利息增值部分。
    （四）其他合法收入。
二、慈善资金的募集
    （一）慈善资金募集严格依照国家法律法规和政策进行。
    （二）慈善资金募集坚持自愿捐赠的原则，同时大力弘扬慈善文化，积极动员社会各界参与慈善资金捐赠活动。
    （三）慈善资金募集严格履行受赠手续。接受捐赠工作由本会办事机构及分支机构负责；接受定向、冠名等捐赠应与捐赠人签订捐赠协议；接受捐赠后应向捐赠者开具捐赠凭证、颁发捐赠证书（个人捐赠1000元以上、单位捐赠10000元以上均发给证书），并严格执行资金入帐和财务审核制度；捐赠资金数额较大的，可根据捐赠者意愿，举行简朴的捐赠仪式。
    （四）慈善资金募集除接受捐赠人自愿捐赠外，还可以开展义卖、义演、义拍、义赛等多种形式的专项慈善资金社会募集活动，其所得扣除实际成本后纳入捐赠收入。
    （五）捐赠物资的募集、管理、调剂应专门建帐立制，具体由本会办事机构负责。
    （六）本会委托镇区、机关部门、企事业单位等收集的慈善募集捐赠，必须及时上交本会财务部门，不得隐瞒、坐支、截留。
    （七）除本会筹建期间募集的慈善创始本金外，其后各镇区慈善分会对本镇区销售（营业）收入亿元以下企业募集的慈善资金，必须纳入本会设在各镇区的帐户，其使用和管理由总会制订具体细则实施。
    （八）捐赠人捐赠款物，依照国家法律法规和规定，可享受税收优惠。
三、慈善资金的使用
    （一）慈善资金使用的基本原则：一是坚持量入为出、计划使用的原则。二是坚持公正公平、公开透明的原则。三是坚持慈善资金专款专用，与慈善机构工作经费相分离的原则（慈善资金全额用于慈善救助，本会所需工作经费由市财政全额拨付，并列入年度财政预算）。四是坚持接受政府管理部门和社会监督的原则。
    （二）慈善资金使用的范围。
    1．开展助学、助医、助残、助困、助老、助孤、应急救助、赈灾援助等救助活动。
    2．根据捐赠人意愿实施的慈善救助项目。
    3．资助本市范围内的慈善公益项目建设。
    4．资助符合本会章程宗旨的其他慈善活动。
    （三）慈善资金使用的具体规定。
    1．本会筹建期间募集的创始基金、约定不使用本金的冠名和定向基金，作为慈善本金，每年只使用其增值部分。以后逐年新增加的慈善捐赠资金，根据国家和省相关规定，每年救助总支出不得低于上年总收入的70%，其余部分纳入慈善本金，具体数额由会长会议讨论，并报常务理事会议决定。
    2．对冠名、定向捐赠的救助资金，根据所签订的捐赠协议执行，并将使用情况每年向捐赠者通报一次。
    3．专项捐赠用于慈善公益项目建设的资金，按照捐赠人的意愿实行专款专用。
    4．为应对突发性灾害专项募集的资金，全额用于本地赈灾或省内外援助赈灾。
    5．所募集捐赠物资，除可直接用于救助的外，其余可变换资金用于救助活动。
    6．救助资金的使用，邀请相关捐赠人共同参与。
四、慈善资金的管理
    （一）建立健全管控机制。一是成立由本会会长任主任的慈善资金管理委员会，严格按规定行使资金管理职能，并每年向理事会报告资金收支情况。二是设立由市纪检监察、财政、审计等部门相关负责人任成员的监事会，每年对慈善资金募集、使用、管理情况，进行检查和监督。三是严格财务管理。配备专业资格财会人员，开设独立银行帐户，按照社团财会制度建帐管理，实行严格的会计核算、会计监督，确保会计资料合法、真实、准确、完整。四是强化审计监督。本会及其分支机构慈善资金募集和使用情况，由审计部门每年审计一次，审计结果向社会公布，对违规情况一经查实严肃处理。
    （二）严格资金计划管理。一是每年12月底前，由本会资金管理委员会编制慈善资金年度收入和救助支出计划，提交理事会会议审查批准后，按计划实施。二是本会所需宣传及工作经费，本着勤俭节约原则，按上年救助总支出的8%的标准，每年12月底前编制年度预算，经会长办公会讨论后，报经市政府财政部门审批下拨。
    （三）严格资金使用审批。一是年度预算内的救助资金使用，具体项目经审查审核后，由会长审批签发，本会办事机构或分支机构负责实施。二是慈善本金一般不得启用，若遇突发或特殊情况需启用，须会长会议提出方案，常务理事会审查批准后方可使用,并向理事会报告。三是应对突发赈灾等情况，需预算外追加救助资金的，追加100万元以上的需由常务理事会讨论决定，会长签发，并向理事会报告；100万元以下50万元以上的由会长会议审定，会长签发，并向理事会报告；50万元以下的由会长审批签发，向常务理事会报告。四是本会年度预算内工作经费使用审批管理制度，由本会办事机构另行制定。
    （四）确保慈善资金保值增值，本会所募集慈善资金存入市财政帐户，按年固定利率予以回报，市财政每年将回报资金分上、下半年两次拨付市慈善总会用于救助，确保慈善资金保值增值和有效使用。
    （五）本会的资产受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私吞和挪用，不得在会员中分配。
    （六）慈善资金信息公开化，通过丹阳慈善网、新闻媒体等平台，及时公布慈善资金募集、使用、管理等信息，接受捐赠者和社会监督。
五、附则
    （一）本会换届或更换法定代表人前，必须进行独立审计机构的财务审计。
    （二）本会完成宗旨注销后的剩余资产，在上级主管部门监督下，按照国家有关规定用于发展与本会宗旨相关事业，并向社会公布。
    （三）本办法2013年 月 日经本会第一届第一次理事会、监事会会议审议通过后施行，解释权属本会常务理事会。